lunes, 14 de mayo de 2012

El Estado peruano y los nuevos órganos de gobiernos


EL ESTADO PERUANO

Con la instalación  del Primer Congreso Constituyente en 1822 y la promulgación de la primera Constitución Republicana Peruana en 1823, surge el Estado peruano y con él una nueva forma de gobierno en nuestro país hasta la fecha, superando así los casi 300 los de dominación colonial española.

El Estado es considerado como una organización política social, económica y soberana de la sociedad dentro de un territorio propio conformada por un conjunto de Instituciones (fuerzas armadas, la administración pública, los tribunales, la policía) que asumen las funciones del Estado en defensa, gobernación, justicia, seguridad, etc.

Weber define al Estado como aquellas instituciones que determinan quién tendrá el monopolio para el uso legítimo de la fuerza física dentro de un territorio determinado y cómo será organizado y utilizado ese poder. Las personas que ejercen este poder  integran el gobierno a través de sus diferentes instituciones.
Para Marx, el Estado es el instrumento político de las clases opresoras, interesadas en mantener los sistemas de explotación operantes en una sociedad determinada.
Desde el punto de vista genérico, se considera que el fin del Estado es el “bien público”. En la época moderna, existen dos formas de pensamiento importantes

Elementos del Estado:
Es Estado es la integración de tres elementos esenciales o fundamentales: Pueblo (población o nación), territorio y soberanía (autoridad o gobierno)
?  EL PUEBLO.
Es el elemento humano del Estado considerado como una colectividad política, forma la nación, población que habita en una sociedad.
?  EL TERRRIOTRIO.
Es la base geográfica  de un Estado comprendida dentro de las fronteras donde ejerce su dominio. No hay Estado sin territorio, sin pueblo ni soberanía. Comprende el suelo el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo (art. 54º CPP)
?  PODER O SOBERANIA.
Es la capacidad y facultad que tiene el Estado de mandar o gobernar de acuerdo a sus leyes y normas establecidas.
El Estado peruano. Tiene dos principios básicos prescritos en la CPP, el  primero está relacionado a los derechos constitucionales o derechos humanos y el segundo relacionado con la forma de organizar el poder y su funcionamiento.

Constitución Política del Perú

Fines y funciones:
De acuerdo con el art. 44º de la CPP, son fines y funciones del Estado peruano:
a.       La defensa de la soberanía nacional.
b.      Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.
c.       Proteger a la población de las amenazas contra su seguridad.
d.      Promover el bienestar general asado en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado del país.

El Estado de Derecho en sentido formal

Un Estado de Derecho es aquel en el que la ley es el instrumento preferente para guiar la conducta de los ciudadanos. La transparencia, predictibilidad y generalidad están implícitas en él. Esto conlleva a que se facilite las interacciones humanas, permite la prevención y solución efectiva, eficiente y pacífica de los conflictos; y nos ayuda al desarrollo sostenible y a la paz social. Para un Estado de Derecho efectivo es necesario:
R  Que el Derecho sea el principal instrumento de gobierno.
R  Que la ley sea capaz de guiar la conducta humana.
R  Que los poderes la interpreten y apliquen congruentemente.

Tipos de Estados
Ø  Estado unitario es aquel en donde existe un solo centro de poder político que extiende su accionar a lo largo de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo poder central.
Estados Unitarios en el Mundo

Además cuenta con un solo poder legislativo que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual tiene jurisdicción a nivel nacional, un solo poder ejecutivo que está conformado por todos los gobernantes (presidente, ministros, gobernadores); y además cuenta con una sola constitución política que rige en todo el territorio y a la cual se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del Estado.

La administración del Estado unitario puede ser:
*   Centralizado
 Concentrado
 Desconcentrado
 Descentralizado
-Será centralizado cuando exista un solo núcleo de poder central, que concentre todas las funciones y atribuciones de administración del país, y de la cual dependan todos los demás servicios, agencias y oficinas públicas que se encuentran a lo largo del país, los cuales serán meros ejecutores de las decisiones o dictámenes que tome éste núcleo de poder central que se encuentra en la capital del Estado.
-Será desconcentrado cuando las autoridades del poder central, traspasen ciertas atribuciones o funciones de administración del país a determinados órganos o servicios públicos, para que estos los pasen a ejercer en forma exclusiva, aún cuando estos órganos o servicios sigan dependiendo del núcleo de poder central.
-Será descentralizado cuando se procede a crear órganos o servicios normalmente por ley y se les dota de personalidad jurídica y patrimonio propio, de modo que pasan a ser autónomos de ese poder central (aunque siguen formando parte del Estado) y con responsabilidad propia de sus actos(regionalización).
Además, tanto la desconcentración como la descentralización pueden ser funcionales o territoriales. Será funcional cuando determinada función pública se le encomiende a un órgano para que lo ejerza a nivel nacional o local. Y será territorial, cuando se le encomiende una determinada función a un órgano con asentamiento territorial dado.

Otras formas de Estado.
Ø  Estado federado
Una federación (del latín federare, "unión") es una agrupación institucionalizada de entidades sociales relativamente autónomas. También suele denominarse Estado federal o república federal  y, generalmente, tiene un sistema político republicano y excepcionalmente monárquico.
En el plano macro-político las federaciones están compuestas por divisiones territoriales que se autogobiernan, a las cuales se llega a dar con frecuencia el nombre de estados, cantones (suiza), regiones, provincias(argentina) u otras, que gozan de un mayor o menor grado de autonomía pero que, en cualquier caso, tienen facultades de gobierno o legislación sobre determinadas materias, distintas de las que corresponden a la administración federal (gobierno de la federación). El estatus de autogobierno de las regiones que lo componen está establecido por su constitución y, habitualmente, no puede alterarse unilateralmente por decisión del gobierno de la federación.
Estados Federados en el Mundo
Las federaciones pueden ser multiétnicas , con frecuencia las federaciones se constituyen sobre un acuerdo original entre estados soberanos. Los estados que forman la federación no suelen tener derecho a separarse unilateralmente de la misma.
Entre las federaciones más significativas de nuestros días se encuentran Alemania,  Argentina,  Australia,  Brasil,  Estados Unidos,  India, México, Rusia y Venezuela. Dichos estados pueden considerarse dotados de cierta soberanía, ya que ciertas competencias les quedan reservadas con exclusión del gobierno federal. Sin embargo una federación es algo más que una mera alianza de estados independientes. Los estados que forman una federación no suelen tener competencia en asuntos de política exterior y por tanto carecen de la consideración de independientes bajo el derecho internacional.

Ø  Estado de las autonomías

Comunidades autónomas de España
Algunos juristas sugieren el caso de España como un país que, sin adoptar el federalismo explícito como forma política, dentro de la forma del Estado Autonómico, sí lo sería de facto, teniendo no obstante el autonomismo español una serie de características cruciales que lo diferencian radicalmente de modelos federales puros. Una diferencia destacada en todo caso entre un Estado federal y un Estado regional/autonómico se observa en la capacidad constituyente de los Estados y en la existencia de una organización completa (legislativa, ejecutiva, judicial) dentro de los mismos, a diferencia del Estado regional/autonómico, donde la norma de organización es estatal (en el caso de España, Ley Orgánica) y el poder judicial es único.

 Ø  La Unión Europea (UE)
Bandera de la UE
       La Unión Europea (UE) posee algunos de los atributos de un Estado federal, pero su gobierno central tiene muchas menos atribuciones que el de la mayoría de las federaciones, de manera que se caracteriza como cierto tipo de alianza supranacional, confederación o unión sin precedentes.

En particular los Estados Miembros de la UE tienen derecho a obrar de forma independiente en asuntos de política exterior y defensa, así como la casi exclusividad en otros apartados de importancia, como el sistema fiscal o la Hacienda Pública, bajo ciertos parámetros.

Países integrantes de la Unión Europea
La UE está compuesta por veintisiete estados europeos y fue establecida con la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea (TUE), el 1 de noviembre de 1993. , promueve la integración continental por medio de políticas comunes que abarcan distintos ámbitos de actuación, en su origen esencialmente económico y progresivamente extendido a ámbitos indudablemente políticos. 
La Unión Europea se rige por un sistema interno en régimen de democracia representativa. Sus instituciones son siete: el Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas y el Banco Central Europeo.
La Unión cuenta también con otros órganos, instancias y organismos de funciones y atribuciones diversas, como el Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones, el Defensor del Pueblo Europeo, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, entre otros.

Crítica al Estado
El Estado es uno de los pocos entes institucionales que sobreviven sin una evolución importante en su estructura y funcionamiento, con excepción de su crecimiento.
Por ello existen enfoques que critican al Estado, veamos algunas:

­  Anarquismo

El anarquismo sostiene que el Estado es la estructura de poder que pretende tener el monopolio del uso de la fuerza sobre un territorio y su población, y que es reconocido como tal por los estados vecinos. Los elementos más aparentes que señalan del poder del estado son:
-  El control de fronteras
 la recaudación de impuestos
 la emisión de moneda
 Un cuerpo de policía y un ejército de bandera común
 Un sistema burocrático administrado por trabajadores funcionarios
Los anarquistas señalan que el Estado es una institución represora para mantener un orden económico y de poder concreto vinculado al poder público. Le atribuyen al Estado buena parte de los males que aquejan a la humanidad contemporánea como la pobreza, crisis económicas, las guerras, la injusticia social, etc.

­  Marxismo

Por su parte los marxistas afirman que cualquier Estado tiene un carácter de clase, y que no es más que el aparato armado y administrativo que ejerce los intereses de la clase social dominante. Por tanto aspiran a la conquista del poder político por parte de la clase trabajadora, la destrucción del Estado burgués y la construcción de un necesario Estado obrero como paso de transición hacia el socialismo y el comunismo, una sociedad donde a largo plazo no habrá Estado por haberse superado las contradicciones y luchas entre las clases sociales. 

­  Liberalismo

Desde el liberalismo se aboga por la reducción del papel del Estado al mínimo necesario (Estado mínimo), desde un sentido civil para el respeto de las libertades básicas, es decir el Estado debería encargarse de la seguridad (ejército y policía para garantizar las libertades ciudadanas) y de la justicia (poder judicial independiente del poder político). En ningún caso el Estado debe servir para ejercer la coacción de quitar a unos individuos para dar a otros, y deben ser los agentes privados los que regulen el mercado a través del sistema de precios, asignando a cada cosa el valor que realmente tiene.


Los Nuevos Órganos de poder el estado peruano

Los Estados contemporáneos tienen que dar  y modificar leyes constantemente, deben cuidar la vida social y económica con mayor atención porque cualquier error puede conducir a un país a la bancarrota internacional, de esta manera, Al Estado fueron quedando cortos los tres poderes por ello se fueron estableciendo nuevos órganos de poder. Los principales órganos de poder nacional que tiene el Estado peruano son:

8  El tribunal Constitucional.
Es el órgano de control de la Constitución y, en especial protege los derechos del hombre frente a  actos de vulneración o amenazas a través del habeas corpus, el amparo y el habeas data.

8  El Ministerio Público.
La función principal es defender la legalidad de la vida pública y social, en los tribunales de justicia que se hallan organizados en todo el territorio nacional.

8  La defensoría del Pueblo.
Es el encargado de defender los derechos constitucionales y de la comunidad, y de supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración estatal y la presentación de servicios a la ciudadanía.

8  El Consejo nacional de la magistratura
Es el órgano cuya función está orientada a la selección, nombramiento, ratificación y destitución de jueces y fiscales de todos los niveles, al detectar malos manejos en la administración de la justicia o ante la presencia de actos de corrupción cometidos en el ámbito del poder judicial.

8  El jurado Nacional de Elecciones.
Es un organismo constitucionalmente autónomo de competencia a nivel nacional, cuya máxima autoridad es el Pleno, integrado por cinco miembros, que son elegidos en diferentes instancias; su Presidente (Dr. Hugo Sivina Hurtado)es elegido por la Sala Plena de la Corte Suprema, los miembros son elegidos, uno por la Junta de Fiscales Supremos, uno por el Colegio de Abogados de Lima, uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades Públicas y uno por los Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades Privadas. Su conformación colegiada y la forma de elección, propicia su independencia y una toma de decisiones basada en la deliberación.
Funciones:


-   Inscribe candidatos/as a la Presidencia y Vicepresidencia de la Republica y representantes ante el Parlamento Andino
-    Resuelve las apelaciones sobre inscripción de candidatos/as para los cargos de Congresista, Presidente, Vicepresidente y Consejero Regional, Alcalde y Regidor Municipal.
  Resuelve las apelaciones sobre tachas contra candidatos/as a la Presidencia y Vicepresidencia de la República, representantes ante el Parlamento Andino, Congresista, Presidente, Vicepresidente y Consejero Regional, Alcalde y Regidor Municipal.
-    Resuelve las apelaciones sobre actas electorales observadas y actas impugnadas.
-    Declara las nulidades, totales o parciales, de los procesos electorales, de referéndum y otras consultas populares.
-  Proclama los resultados electorales, a los/as candidatos/as electos/as y otorga las credenciales correspondientes.
-  Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.
-    Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de la Oficina de Registro de Organizaciones Políticas.
 Resuelve las apelaciones contra las resoluciones de los Jurados Electorales Especiales (JEE).
 Se pronuncia en última instancia en los procesos de vacancia y suspensión de autoridades regionales y municipales.
-    Resuelve los Recursos Extraordinarios por afectación al debido proceso a la tutela procesal efectiva, respecto de sus propias resoluciones.
 Los Jurados Electorales Especiales administran en primera instancia justicia en materia electoral.
 Resuelve las impugnaciones de las elecciones de miembros del Consejo Nacional de la Magistratura
 Convoca a Referéndum y consultas populares.

8  La Oficina nacional de Procesos electorales (ONPE).
Es el organismo especializado en organizar y ejecutar los procesos electorales en el Perú. Junto al Jurado Nacional de Elecciones (JNE) y al Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (RENIEC), constituye el sistema electoral peruano. En época electoral diseña y distribuye la cédula de sufragio, actas electorales y todos los materiales necesarios para las elecciones; asimismo capacita a los miembros de mesa y demás actores electorales. En periodo no electoral, la ONPE brinda apoyo y asistencia técnica a las organizaciones políticas en sus procesos de democracia interna y supervisa la actividad económica-financiera de los mismos. La asistencia técnica electoral se brinda también a las organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil que lo soliciten, de acuerdo a las normas legales vigentes y previa evaluación y disponibilidad de recursos.

8  El  Banco Central de Reserva del Perú (BCR).
EL BCR es la institución especializada en la generación y difusión del conocimiento económico su finalidad es preservar la estabilidad monetaria.  
Son sus funciones: regular la moneda y el crédito del sistema financiero, administrar las reservas internacionales a su cargo, emitir billetes y monedas, e informar periódicamente al país sobre las finanzas nacionales.
El Banco Central tiene entre sus funciones la de informar periódicamente sobre las finanzas nacionales. Para este fin, el Banco difunde en su portal de internet todas las publicaciones y estadísticas de carácter económico que elabora.
La estabilidad monetaria es el principal aporte que el Banco Central puede hacer a la economía del país, pues al controlarse la inflación se reduce la incertidumbre y se genera confianza en el valor presente y futuro de la moneda, elemento imprescindible para estimular el ahorro, atraer inversiones productivas y así promover un crecimiento sostenido de la economía.

8  La Contraloría General de la República.
Es un organismo constitucional autónomo del Estado Peruano encargado de controlar los bienes y recursos públicos del país.
Es el órgano superior del Sistema Nacional de Control, que cautela el uso eficiente, eficaz y económico de los recursos del Perú, la correcta gestión de la deuda pública, así como la legalidad de la ejecución del presupuesto del sector público y de los actos de las instituciones sujetas a control; coadyuvando al logro de los objetivos del Estado en el desarrollo nacional y bienestar de la sociedad peruana”.
La Contraloría General tiene por misión dirigir y supervisar con eficiencia y eficacia el control gubernamental, orientando su accionar al fortalecimiento y transparencia de la gestión de las entidades, la promoción de valores y la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos.
Entre sus funciones se cuentan:
ü  Presentar anualmente el informe de auditoría practicado a la Cuenta General de la República (Art. 81 de la Constitución Política).
ü  Supervisar la legalidad de la ejecución del Presupuesto del Estado, de las operaciones de la deuda pública y de los actos de las instituciones sujetas a control (Art. 82 de la Constitución Política).

8  La Superintendencia de Banca y Seguros.
Es el organismo encargado de la regulación y supervisión de los Sistemas Financiero, de Seguros y del Sistema Privado de Pensiones en el Perú, así como de prevenir y detectar el lavado de activos y financiamiento del terrorismo. Su objetivo primordial es preservar los intereses de los depositantes, de los asegurados y de los afiliados al Seguro Privado de Pensiones. La Superintendencia de Banca y Seguros es una institución de derecho público cuya autonomía funcional está reconocida por la Constitución Política del Perú.

SBS es crear, a través de mecanismos de control, supervisión, regula, a  las empresas de los sistemas financiero, de seguros y privado de pensiones para que  adquieran la solidez e integridad necesarias para mantener su solvencia y estabilidad en el largo plazo.

Sus objetivos, funciones y atribuciones están establecidos en la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Orgánica de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (Ley 26702

Actividades de reflexión:


1. Según tu opinión de los nuevos órganos del poder del Estado Peruano cumplen a cabalidad su función? Explica ¿por qué? y de ser el caso cómo podría mejorarse. 
2. Observa atentamente el vídeo y realiza un análisis critico del mismo, proponiendo alternativas de mejoramiento a la realidad planteada.